今明两年我国将普遍编制乡村规划，目前乡村规划中存在的主要问题

乡村振兴，规划先行。随着国家乡村振兴战略的全面实施，各地对规划工作会越来越重视，将陆续启动乡村规划编制工作。从过去美丽乡村建设的实践看，乡村规划不仅是一门科学，而且是一种艺术。

2019年中央1号文件明确指出：“推进村庄规划编制。指导督促以县为单位做好村庄布局规划制定或修编工作，实现规划管理全覆盖。与相关部门紧密配合，高质量编制多规合一的实用性村庄规划，有条件的村实现应编尽编。推进各类资源要素优先用于已编制规划的村庄”。我国乡村规划今明两年将进入普遍编制阶段。

不知读者注意到没有，走到哪都能看到，新建的美丽乡村各地都是徽派建筑，感觉是千村一面，没有个性。我们认为编制乡村规划必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，包括生态文明在内的“五位一体”。

中国许多自然村落本身就美，一些乡村规划表面上是重新规划建设，实际上是在破坏。我们见过太多的悲剧！一个实际上保存风貌很好的乡村，经过一轮改造，结果变成四不像，不伦不类。乡村是美丽的，也是脆弱的，对乡村生态系统的破坏，结果往往要比城巿严重得多。最后被规划得面目全非，作为乡村规划，特别是最基层的村一级的规划编制，目前重点存在以下几个方面的问题中国许多自然村落本身就美，一些乡村规划表面上是重新规划建设，实际上是在破坏。我们见过太多的悲剧！一个实际上保存风貌很好的乡村，经过一轮改造，结果变成四不像，不伦不类。乡村是美丽的，也是脆弱的，对乡村生态系统的破坏，结果往往要比城巿严重得多。最后被规划得面目全非，作为乡村规划，特别是最基层的村一级的规划编制，目前重点存在以下几个方面的问题

中国许多自然村落本身就美，一些乡村规划表面上是重新规划建设，实际上是在破坏。我们见过太多的悲剧！一个实际上保存风貌很好的乡村，经过一轮改造，结果变成四不像，不伦不类。乡村是美丽的，也是脆弱的，对乡村生态系统的破坏，结果往往要比城巿严重得多。最后被规划得面目全非，作为乡村规划，特别是最基层的村一级的规划编制，目前重点存在以下几个方面的问题

一、拍脑袋的乡村规划

一些地方主要领导十分关心新农村的建设，这本来是乡村发展的良好事情，但比较多的现象是往往是由个别领导拍脑袋来决定村庄发展目标和任务。这样做出来的乡村规划，往往脱离实际、盲目追求高大上，短时期内投入千万甚至上亿元的资金。然而，这样依靠个别主要领导拍脑袋决定的项目，多数一旦领导职务变动，新的领导上任后，又有别的发展思路，就会造成项目建设工作停滞、留下个烂摊子，既浪费了资源，又造成公共资源分配的不公平。

二、流于形式的乡村规划

一些乡村建设投资人，地方政府在乡村建设中，简单依赖规划设计公司编制规划，评审一过就完事。这种现象特别是那些搞示范、争项目的企业和地方出现得较多。的确，乡村建设示范建设项目强调规划先行是正确的，问题在于一些企业和乡村并没有真正意识到规划的重要性，有的甚至完全只是为了拿下项目、拿回资金而不得以做规划设计。在这样的指导思想下，企业与乡村建设项目只是为了得到一个通得过的文本而已，因而规划设计公司也只是满足于规划的通过，项目评审时只看文本怎么样，主要还是看是否符合领导与主管部门的味口。

因此，乡村规划既需要相关专业人士，运用专业知识，进行多角度比较分析，科学编制；又必须让政府、企业、农民等各方面利益主体自觉参与规划的全过程，并协调处理好各种诉求的关系，求同存异，真正把规划变成共同的意志。

三、与乡村发展背离的乡村规划

近几年来，一些城市工商资本，特别是房地产开发商，看到乡村振兴中的商机，到城市周边乡村发展现代农业，开发田园综合体、特色小镇等。个别开发商为了自身利益，设计出了看上去很高大上、很美、很有诱惑力的规划蓝图。这种规划一般都在流转农田、林地和宅基地上做文章，搞集中开发和集中安置，甚至个别违反国家政策和法律变相搞房地产开发。当地老百姓被安置在集中居住区，甚至被迫上楼，腾出的集体建设用地就变成了开发商的开发空间。

对于乡村建设项目，我们以为既要积极引入城市工商资本参与乡村振兴，又要引导他们尊重农民的主体地位，与当地村组干部和村民充分沟通协商，共同制定共建共享的乡村发展规划。

四、缺乏规范的乡村规划

主要表现在一些乡村干部、乡土能人缺乏规划意思，舍不得掏钱做规划设计方案。因此在乡村规划项目建设时，仅凭自己的经验或是复制别人的乡村规划方案来编制本地产业发展或新村建设规划的现象也时有发生。这种规划一般没有规范的规划文本，有的甚至只是一些简单的文字与草图。由于乡村规划编制人员往往眼界不宽、缺少相关专业知识，限制了美丽乡村的建设水平和发展空间。有的甚至顶层设计出现偏差，造成了较大的资源与资金浪费。

我们认为乡村规划要充分发挥农民积极性、主动性、创造性，帮助他们打开眼界，增强科学意识，通过各种方式借助相关专业机构、专业人士的知识，运用科学方法编制乡村建设发展规划。乡村情况千差万别，乡村规划编制也要因地制宜分类进行。